Оценка мероприятий, проведенных в энергетическом секторе, по выполнению Азербайджаном обязательств Киотского протокола и Парижского соглашения

Введение

Глобальное изменение климата является одной из актуальных проблем современности, имеющей для человечества серьезные социально-экономические и экологические последствия. С целью предотвращения отрицательных воздействий изменения климата в 1992 году на всемирной встрече в Рио-де-Жанейро около 150 стран подписали Рамочную Конвенцию ООН по изменению климата [6]. Азербайджанская Республика ратифицировала Конвенцию в январе 1995 года, а в мае 1995 г. стала стороной
Конвенции.

Азербайджан как развивающаяся страна до Парижского соглашения не принимал на себя количественные обязательства по сокращению
выбросов парниковых газов (ПГ) [1]. После ратификации Киотского протокола [7] в 2000 году Азербайджан принял участие в Механизме чистого развития (МЧР), одном из трех гибких механизмов Киотского протокола. Целью МЧР было помочь развитым странам в выполнении своих обязательств.

В первый период Киотского протокола в Азербайджане к 2012 году был разработан ряд проектов по сокращению выбросов парниковых газов, 43 из которых были зарегистрированы в Министерстве экологии и природных ресурсов (табл. 1). 

В случае реализации этих проектов, охватывающих три сектора, годовое сокращение выбросов ПГ составило бы около 19,1 млн т. Для сравнения, в базовом 1990 году в атмосферу было выброшено 79 млн т. Уменьшение составило бы около 75%. Семь из этих проектов были зарегистрированы в Руководящем комитете МЧР (табл. 2). 

В случае реализации всех вышеуказанных проектов сокращение выбросов ПГ составил бы около 2,7 млн т СО₂-экв. в год. В настоящее время кроме строительства ветроэлектростанции все остальные проекты реализованы. Таким образом, уменьшение составило 2,5 млн т СО₂-экв.

В 2015 году Азербайджан впервые взял на себя количественные обязательства, представив в секретариат конвенции свои «Национально определяемые вклады» [11]. Согласно документу, страна поставила перед собой цель сократить выбросы ПГ на 35% к 2030 году по сравнению с базовым 1990 годом [3] в качестве вклада в глобальные усилия. В 2023 году страна представила амбициозный обновленный документ о втором взносе в рамках Парижского соглашения [8][10]. В документе «Расширенные взносы» в качестве взноса поставлена цель сократить выбросы парниковых газов на 40% к 2030 году.

Для достижения этих целей был проведен всесторонний анализ тенденций существующих технологических инноваций в приоритетных секторах страны и стратегий, представленных некоторыми странами в Секретариат Конвенции. Указ «Азербайджан 2030: Национальные приоритеты социально-экономического развития», утвержденный президентом страны 2 февраля 2021 года, может сыграть большую роль в достижении успехов в области изменения климата. Согласно этому документу, в ближайшее десятилетие должны быть реализованы пять Национальных приоритетов социально-экономического развития страны. Пятый приоритет документа — «Страна чистой окружающей среды и зеленого роста» — создает важную основу для реализации мер по снижению воздействия на климатическую систему в стране.

В соответствии с приоритетом природные ресурсы будут использоваться устойчиво и рационально, а доля зеленых насаждений в общей площади страны будет увеличена с 12 до 12,3%. Доля непригодных для использования земель сократится с 25 до 15%. Охват процессом переработки отходов составит 20% (в регионах — 10%). Площадь особо охраняемых природных территорий будет увеличена до 10,5%.

Энергетический сектор играет важную роль в выполнении обязательств, принятых в рамках Парижского соглашения. Потому что на этот сектор приходится самая большая доля выбросов парниковых газов в Азербайджане. Так, по оценкам на 2022 год, выбросы ПГ в энергетическом стране составляют 83% от общего объема.

Существуют три категории энергетического сектора:

1. Сжигание топлива.
2. Неконтролируемые выбросы от топлива.
3. Транспортировка и хранение углекислого
   газа.

В Азербайджане в настоящее время суще-
ствуют две категории: «Сжигание топлива» и «Неконтролируемые выбросы от топлива». Деятельность, связанная с хранением углекислого газа, до сих пор не осуществлялась [2]. Информация о выбросах ПГ в энергетическом секторе представлена на рисунке 1 [4]. 

Как видно из рисунка, выбросы в секторе увеличиваются, однако объем выбросов все еще меньше выбросов базового 1990 года. Так, выброс 2022 года составляет около 68%. Значительная доля общих выбросов приходится на категорию сжигания топлива. В 2022 году выбросы от сжигания топлива составили 73% [3] от базового года [9]. Информация о выбросах парниковых газов при сжигании топлива представлена в таблице 3 [4]. 

Из таблицы видно, что общий объем выбросов в 2022 году снизился примерно на 27% по сравнению с базовым годом. Выбросы в энергетической промышленности сократились на 28%, а в промышленности и строительстве — на 81%. Выбросы в транспортном и других секторах увеличились на 52 и 8% соответственно. Таким образом, наибольший процент приходится на энергетическую промышленность.

История энергетической промышленности Азербайджана началась с добычи нефти в 1846 году. Производство электроэнергии берет свое начало в конце XIX века. Центральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику и регулирование в топливно-энергетическом комплексе, является Министерство энергетики Азербайджанской Республики. За производство электроэнергии отвечает ОАО «Азерэнержи», а за нефтегазовый сектор — «СОКАР». Энергетическая отрасль включает производство электроэнергии и тепла, переработку нефти и газа, а также твердого топлива и др. Из этих источников выбрасываются в атмосферу парниковые газы CO₂, CH₄ и N₂O [11].

Крупнейшими источниками выбросов ПГ в энергетической промышленности являются тепловые электростанции. Объем выбросов CO₂ от тепловых электростанций в последние годы составил 17 млн т (рис. 2). 

Как видно из рисунка, в 2022 году выбросы CO₂ тепловыми электростанциями составили 17 млн т, что составляет примерно 67% от объема выбросов всех отраслей промышленности.

Политика энергоэффективности в стране начала осуществляться в 1996 году с принятием закона Азербайджанской Республики «Об использовании энергетических ресурсов». Данный закон определил основные принципы государственной политики и основные направления государственного регулирования в сфере использования энергетических ресурсов. Позднее, в 2016 году, политика энергоэффективности в стране была определена «Стратегической дорожной картой по развитию коммунального хозяйства (снабжение населения электро- и теплоэнергией, водой и природным газом) в Азербайджанской Республике», утвержденной указом президента. Документ охватывает стратегическое видение до 2020 года, долгосрочное видение на период до 2025 года и целевое видение на период после 2025 года.

17 декабря 2022 года в Бухаресте было подписано «Соглашение о стратегическом партнерстве в области развития и передачи зеленой энергии» между Азербайджаном, Грузией, Румынией и Венгрией. Реализация соглашения станет общим вкладом в энергетическую безопасность Европы [5]. В рамках соглашения в Европу из Азербайджана и Грузии будет экспортироваться экологически чистая электроэнергия.

В настоящее время общая мощность генерации электроэнергии в Азербайджане составляет 7,9 ГВт, а мощность электростанций на основе возобновляемых источников энергии, включая крупные гидроэлектростанции, — 1,3 ГВт. Ветроэнергетический потенциал азербайджанского сектора Каспийского моря оценивается в 157 ГВт.

Ряд иностранных компаний уже начали проявлять интерес к производству энергии из возобновляемых источников в Азербайджане. Корейская компания «Securo» изучает возможности участия в строительстве ветряной электростанции мощностью 100 МВт в Кельбаджарском и Лачинском районах. Подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством энергетики и австралийской компанией «Fortescue Future Industries». Рамочное соглашение о совместном сотрудничестве в изучении и разработке проектов возобновляемой энергии и потенциала «зеленого водорода» в Азербайджане предусматривает изучение и реализацию проектов общей мощностью до 12 ГВт по производству возобновляемой энергии и «зеленого водорода» [5].

Азербайджан уже предпринял ряд шагов [12][13] по увеличению производства энергии из альтернативных источников с целью обеспечения необходимых объемов для экспорта. Вблизи Баку началось строительство ветряной и солнечной электростанций мощностью 240 и 230 МВт соответственно. Солнечная электростанция уже введена в эксплуатацию в октябре 2023 года. Ведутся работы по строительству солнечной электростанции такой же мощности в освобожденном Джебраиле.

Зангезурский коридор, наряду с другими инфраструктурными проектами, также будет играть важную роль в экспорте энергии. В будущем по этому коридору планируется экспортировать электроэнергию в Турцию и Европу. Так, создание энергетического узла «Джебраил», прокладка линий электропередачи через Зангезурский коридор в Нахчыванскую Автономную Республику, экспорт электроэнергии в Турцию, а оттуда на европейский рынок будут способствовать развитию
региона [3].

Кроме того, будет использован потенциал возобновляемой энергии освобожденных земель. В этих районах построены подстанции и гидроэлектростанции.

Азербайджан совместно с Грузией, Румынией и Венгрией работает над созданием энергетического коридора Каспийское море — Черное море — Европа, который позволит экспортировать 4 ГВт электроэнергии. По маршруту Нахчыван — Турция — Европа планируется транспортировать еще один ГВт «зеленой» энергии.

Освобожденные территории чрезвычайно богаты возобновляемыми источниками энергии. По предварительным оценкам, потенциал этих территорий составляет более 7,2 ГВт солнечной энергии и около 2,0 ГВт ветроэнергетики. Физулинский, Джебраильский и Зангиланский районы богаты потенциалом солнечной энергии, а Лачинский и Кельбаджарский районы — ветровой. Соответствующее Соглашение о реализации уже подписано по проекту солнечной энергетики мощностью
240 МВт в Джебраильском районе. Планируется
реализовать проект по строительству малой гидроэлектростанции мощностью 400 МВт в Лачинском и Кельбаджарском районах [3].

Как отмечается, на освобожденных территориях планируется создать зону «зеленой энергетики». Переход на «зеленую энергетику» является одним из основных направлений энергетической политики Азербайджанского государства. Одной из основных целей реформ, проводимых в энергетическом секторе, является постепенное увеличение в энергобалансе страны доли энергии, получаемой из источников «зеленой энергетики». Азербайджан активно сотрудничает с международными организациями, различными странами и инвесторами в сфере «зеленой энергетики». В настоящее время ведутся работы по оценке гидроэнергетического потенциала освобожденных территорий. «Первая государственная программа по великому возвращению на освобожденные территории Азербайджанской Республики» предусматривает снос ряда малых гидроэлектростанций и строительство новой станции на освобожденных территориях к 2026 году. Выработка электроэнергии от 43 малых ГЭС имеет общую мощность 136,5 МВт.

Расчеты показывают, что в результате работы всех станций в течение 300 дней в год можно добиться значительного сокращения выбросов углекислого газа в количестве около 540 тыс. т СО₂-экв.

В целях сотрудничества с международными организациями для расширения использования геотермальной энергии и изучения передового мирового опыта в этой области Азербайджан был принят в члены Глобального геотермального альянса, действующего под управлением Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA). К работе были привлечены консалтинговые компании для определения пилотных проектов в этой области на основе документов технического задания «Расширение использования геотермальной энергии и биоэнергии».

Кроме того, в стране реализуются пилотные проекты по применению зеленых технологий. Для реализации пилотного проекта определены жилые дома в селе Агали Зангиланского района. Были проведены анализы применения различных технологий в рассматриваемых областях. В то же время было подготовлено проектное предложение, которое будет реализовано при финансовой поддержке Фонда «Возрождение Карабаха».

Транспортная категория энергетического сектора имеет большое значение для сокращения выбросов ПГ. Принят ряд мер по снижению выбросов ПГ в секторе автомобильного транспорта. С 1 апреля 2014 года к транспортным средствам на территории Азербайджанской Республики применяются экологические стандарты Евро-4. Согласно действующему законодательству при импорте в Азербайджанскую Республику легковых автомобилей с малым рабочим объемом двигателя применяются пониженные ставки акцизов. В рамках обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств реализуется политика применения пониженных ставок страховых взносов для транспортных средств с меньшим объемом двигателя. С 1 января 2019 года электромобили, а с 1 января 2020 года и автобусы, работающие на сжатом газе, освобождаются от налога на добавленную стоимость. Пониженные таможенные пошлины применяются к транспортным средствам, возраст которых составляет менее 1 года с даты изготовления и которые не были в эксплуатации.

В 2022 году утверждены «Правила разработки плана внутригородской мобильности». С 1 января 2022 года от уплаты НДС освобождаются импорт и реализация гибридных автомобилей с датой выпуска менее 3 лет и рабочим объемом двигателя не более 2500 см³. Также с 1 января 2022 года от НДС освобождены импорт и реализация зарядных устройств второго и третьего уровней для электромобилей. Ставка импортной пошлины на легковые автомобили с электродвигателем и датой выпуска до 3 лет установлена в размере 0% (ранее она составляла 15%), а ставка импортной пошлины на зарядные устройства для электроэнергии второго и третьего уровней для электромобилей установлена в размере 0% (ранее она составляла 5%).

Для обновления транспортного парка применяется повышенная ставка акцизного налога на импорт бензиновых и дизельных легковых автомобилей со сроком выпуска более 7 лет. Также ввоз легковых автомобилей старше 10 лет (за исключением раритетных легковых автомобилей и легковых автомобилей, временно ввозимых на таможенную территорию) ограничен по причине даты их заводского изготовления.

Помимо административных мер реализуются и другие технические меры. Там, где это возможно, созданы карманы для автобусных остановок и выделены специальные полосы для автобусов. Автобусы, осуществляющие перевозки пассажиров на территории города Баку, оснащены двигателями, работающими на сжатом природном газе или электричестве. Около 38% автобусов, находящихся в эксплуатации в настоящее время, работают на сжатом природном газе. В 2020 году в страну завезли и ввели в эксплуатацию 100 новых такси марки «LEVC» (электрических). Продолжаются работы по электрификации таксомоторного парка.

Процесс электрификации широко распростра-
нен в железнодорожной отрасли. Железнодорожные пассажирские перевозки в регионы (по маршрутам Баку — Гянджа, Баку — Агстафа и Баку — Габала) организуются с использованием скоростных электропоездов «Stadler». Для производства возобновляемой энергии в локомотивном депо Баладжары установлено 147 солнечных панелей, а в локомотивном депо Гянджи установлено 210 солнечных панелей.

Меры по сокращению перевозок в сфере водного транспорта произошли автоматически. Деятельность старых судоремонтных заводов и эксплуатация старых судов приостановлены. В Баку построен новый комплекс морского торгового порта. Бакинский порт получил сертификат «EcoPorts» Европейской организации морских портов. Организована работа по сбору данных о расходе топлива на судах общей вместимостью 5000 т и более. «План управления энергоэффективностью судна» этих судов проверяется и утверждается Государственным агентством морского судоходства и портов.

Азербайджан участвует в системе компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA) Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Азербайджан также присоединился к Плану действий ИКАО по сокращению выбросов (APER). Планируется обновить парк самолетов современными и экономичными самолетами, а также увеличить использование биотоплива.

Сокращение выбросов парниковых газов достигнуто за счет ликвидации пробок и увеличения средней скорости движения транспортных средств за счет реконструкции и капитального ремонта автомагистралей, строительства транспортных развязок на разных уровнях, подземных и надземных пешеходных переходов, строительства новых дорог. Зеленые пояса также созданы на территориях, прилегающих к автомагистралям.

При проектировании и строительстве автомобильных дорог определяется степень их воздействия на окружающую среду, учитывается совместимость дороги с ландшафтом, предпочтение отдается проектным решениям, оказывающим минимальное воздействие на окружающую среду.

В районах, прилегающих к автомагистралям, создаются зеленые пояса, что в итоге способствует сокращению этих выбросов.

В целях снижения воздействия на климат принимаются меры по расширению использования метрополитена — строятся новые станции, закупаются современные вагоны. Согласно Концептуальной схеме развития Бакинского метрополитена существующая сеть Бакинского метрополитена будет расширяться поэтапно. Цель — увеличить количество линий до 5, количество станций до 76 и общую протяженность путей до 119 километров.

В рамках деятельности Координационного совета по транспорту проводятся работы по превращению улиц, имеющих особое историческое значение, расположенных в центре Баку, в пешеходные, а также по ограничению движения транспорта в выходные дни на некоторых улицах центральной части города. В Центрах транспортного обмена, расположенных в основном перед станциями метрополитена, проводятся соответствующие работы по реконструкции для обеспечения эффективного использования транспорта, а доступ к другим видам транспорта, за исключением общественного транспорта и такси, ограничен.

В целях создания в Баку инфраструктуры микромобильности решением Совета начата реализация проекта по строительству 17 км велосипедных дорожек, в основном в центральной части города.

В рамках реализации Указа Президента Азербайджанской Республики от 7 марта 2024 года «Об устойчивой городской мобильности в Азербайджане и поощрении использования электромобилей» в автобусном парке в поселке Зых установлены зарядные устройства для 160 автобусов, для ночной зарядки электроэнергии и в 4 транспортных обменных пунктах, являющихся конечными остановками маршрутных линий, для дневной зарядки электроэнергии.

В целях расширения использования электромобилей ведутся работы по установке 77 электрозарядных станций (ЭЗС) в Баку и прилегающих районах, 70 — в регионах и 20 — в Карабахском регионе.

Планируется, что ежегодное увеличение использования электробусов в общественном транспорте достигнет 500 в 2025 году и 1100 в 2026 году. Одновременно подготовлены проекты соответствующих правовых актов, предусматривающих бесплатное пользование платными парковочными местами для электромобилей, право движения по выделенным полосам для общественного транспорта, освобождение от уплаты подоходного налога лиц, реализующих энергию через зарядные станции для электромобилей, в части доходов, полученных ими от этой деятельности (включая услуги, оказываемые покупателям в результате этой деятельности).

В рамках реализации Распоряжения Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 20 января 2024 года «О мерах, связанных с обновлением автобусного парка за счет местного производства» было подписано Рамочное соглашение с китайской компанией «BYD Company Limited» для обеспечения поставок автобусного парка за счет местного производства в нашей стране. Ожидается, что годовая производственная мощность создаваемого предприятия составит 500 автобусов.

Продолжается работа по «Подготовке Национального плана по электромобильности», предусмотренного в «Стратегии социально-экономического развития Азербайджанской Республики на 2022—2026 годы», а утвержденная Комиссией по деловой среде и международным рейтингам «Дорожная карта на 2024 год по стимулированию оборота экологически чистых и безопасных транспортных средств и улучшению их инфраструктуры» предусматривает выделение Центральным банком кредитов на льготных условиях или формирование других механизмов поддержки, а также применение механизма лизинга при финансировании экологически чистых транспортных средств с целью увеличения участия банков в финансировании экологически чистых транспортных средств.

Помимо всех перечисленных мероприятий, улавливание углекислого газа (CO₂) из атмосферы и его хранение в резервуарах с использованием истощенных нефтяных и газовых месторождений, расположенных на территории Азербайджана, внесет значительный вклад в сокращение выбросов CO₂ из основных источников страны.

Реализация всех запланированных мероприятий внесет значительный вклад в выполнение обязательств Азербайджана по Парижскому соглашению.